近年來(lái)，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程突飛猛進(jìn)，垃圾污染日益嚴(yán)重，處理不當(dāng)將會(huì)制約城市的生存與發(fā)展。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)城市每年新增生活垃圾1.8億t，占全世界年產(chǎn)垃圾1/4以上，絕大部分垃圾未經(jīng)處理，堆積在城郊，垃圾堆存量已逾70億t，侵占土地面積達(dá)2億m2。全國(guó)670座大中城市，約有2/3陷于垃圾包圍中。如何妥善處理垃圾，使之資源化、減量化和無(wú)害化，已成為當(dāng)前社會(huì)和各級(jí)政府關(guān)注的焦點(diǎn)。
　　目前，我國(guó)超過(guò)70%的生活垃圾通過(guò)填埋處理，但由于用地緊張和二次污染，填埋已經(jīng)出現(xiàn)瓶頸。堆肥一直被認(rèn)為是實(shí)現(xiàn)我國(guó)城市生活垃圾處理的另一條重要途徑，然而，由于生活垃圾成分復(fù)雜，肥效低，且重金屬含量超標(biāo)，堆肥處置呈現(xiàn)萎縮趨勢(shì)。面對(duì)國(guó)內(nèi)蔓延的垃圾危機(jī)，垃圾資源化焚燒技術(shù)在我國(guó)悄然興起，特別是在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、土地資源寶貴的地區(qū)，焚燒發(fā)電法成為垃圾處置的方法。科學(xué)家測(cè)算，垃圾中的有機(jī)可燃物所含的熱值高，焚燒兩噸垃圾產(chǎn)生的熱量大約相當(dāng)于一噸煤，如果我國(guó)能將垃圾中的二次能源充分有效地用于發(fā)電，每年將節(jié)省煤炭5000～6000萬(wàn)t，其“資源效益”極為可觀。
　　以垃圾為能源進(jìn)行發(fā)電的項(xiàng)目在我國(guó)尚屬新興行業(yè)。據(jù)中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)介紹，目前我國(guó)建成和在建的垃圾發(fā)電廠有140座。因此，如何科學(xué)分析和有效地對(duì)其進(jìn)行工程造價(jià)管理，并在確保工程質(zhì)量的前提下，降低成本，是各級(jí)政府部門(mén)以及投資者非常關(guān)心的首要問(wèn)題之一。
1、全過(guò)程造價(jià)控制的概念
　　所謂全過(guò)程造價(jià)控制，就是在投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段和施工階段，分別采用價(jià)值工程、多方案比選、設(shè)計(jì)方案招標(biāo)、優(yōu)化設(shè)計(jì)、限額設(shè)計(jì)、施工招標(biāo)等方法，把工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中各個(gè)階段所發(fā)生的費(fèi)用控制在批準(zhǔn)的限額內(nèi)，并對(duì)產(chǎn)生的偏差隨時(shí)進(jìn)行糾正，從而合理使用人力、物力、財(cái)力，以獲取更大的投資收益和社會(huì)效益。
2、以設(shè)計(jì)為重點(diǎn)的項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)控制
　　工程造價(jià)控制是工程管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，它自始至終貫穿于工程建設(shè)的全過(guò)程。由于城市生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目一般建設(shè)周期較長(zhǎng)，（垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)一般為9～21個(gè)月；垃圾堆肥廠一般為10～20個(gè)月；垃圾焚燒廠一般為20～36個(gè)月），受各種外部因素的影響與制約，必須在工程建設(shè)的各個(gè)階段，嚴(yán)格控制工程造價(jià)。
（1）決策階段造價(jià)控制
　　投資決策階段的造價(jià)控制是決定工程造價(jià)的基礎(chǔ)，它直接影響著后面每個(gè)階段工程造價(jià)控制是否科學(xué)、合理。特別是建設(shè)規(guī)模的確定、廠址選擇、工藝評(píng)選、設(shè)備選用等，直接關(guān)系到工程造價(jià)的高低。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，在項(xiàng)目建設(shè)各階段中，投資決策階段影響工程造價(jià)的程度更高，達(dá)到80%～90%，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目整個(gè)過(guò)程起著縱攬全局的決定性作用。
①建設(shè)規(guī)模的確定
　　建設(shè)規(guī)模的確定，就是要合理選擇擬建項(xiàng)目的生產(chǎn)規(guī)模。而生產(chǎn)規(guī)模過(guò)大或過(guò)小，都會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益低下，因此，建設(shè)規(guī)模的合理選擇關(guān)系著項(xiàng)目的成敗。垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模的確定，應(yīng)從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況出發(fā)，結(jié)合城市發(fā)展水平而定。優(yōu)先考慮擬定經(jīng)濟(jì)規(guī)模一次建成，避免分期建設(shè)。
②廠址選擇
　　廠址選擇是決定建設(shè)項(xiàng)目能否生存與發(fā)展的首要問(wèn)題，也是環(huán)境評(píng)價(jià)過(guò)程中的一個(gè)核心問(wèn)題。垃圾焚燒發(fā)電廠選址具有一定的特殊性，不僅要考慮所在地區(qū)和地點(diǎn)對(duì)本企業(yè)的影響，還要考慮本企業(yè)對(duì)周圍環(huán)境的影響。實(shí)踐證明，垃圾焚燒發(fā)電廠邊界以外500m范圍內(nèi)應(yīng)避開(kāi)集中居住區(qū)。環(huán)發(fā)（2008）182號(hào)《通知》建議新改擴(kuò)建的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的環(huán)境防護(hù)距離不得小于300m。
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